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关于加强干部作风建设,进一步优化发展环境若干问题的决定的实施意见

2012/2/1

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关于贯彻《中共江西省委、江西省人民政府关于加强干部作风建设,进一步优化发展环境若干问题的决定》的实施意见

 

 

中共上饶市委   上饶市人民政府

关于贯彻《中共江西省委、江西省人民政府

关于加强干部作风建设,进一步优化发展环境若干问题的决定》的实施意见

饶发〔20122号

为认真贯彻落实《中共江西省委、江西省人民政府关于加强干部作风建设,进一步优化发展环境若干问题的决定》和2011年10月20日全市“改进干部作风、优化发展环境、狠抓工作落实”电视电话会议精神,切实加强干部作风建设,创建****发展环境,确保市第三次党代会提出的“建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市”的宏伟目标实现,现结合上饶实际,提出如下实施意见。

一、充分认识加强干部作风建设,进一步优化发展环境对于建设宜居宜业宜游现代化区域中心城市的重要意义

   近年来,我市围绕改进干部作风、优化发展环境,先后开展了机关效能年、创业服务年和发展提升年主题活动。特别是2011年10月20日召开的全市“改进干部作风、优化发展环境、狠抓工作落实”电视电话会议,更是将干部作风建设推向了高潮,取得了明显成效。但必须看到,我市干部作风方面仍然存在不少亟待解决的问题。对此,全市各级党政领导和广大干部要进一步深化干部作风建设、优化发展环境对于“建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市”重要意义的认识。

1、优化发展环境是实现我市在新的起点上崛起的迫切需要。当今时代,区域的竞争,就是发展环境的竞争。在各地基础设施差距迅速缩小、政策优惠效应日益递减的新形势下,良好的发展环境已成为决定生产要素流向的主要因素。哪个地方发展环境更好更优,那个地方就能赢得竞争、加快发展。只有提供一流的服务,营造一流的环境,才能聚集更多的资金、人才、项目、技术等要素,不断提升区域竞争力,在激烈的市场竞争中抢占先机、赢得主动。各级干部要从全局和战略的高度,充分认识进一步优化发展环境的重要性和紧迫性,努力创建优质高效的政务环境、公平竞争的市场环境以及良好的法制、社会、文化环境,为加快进位赶超、绿色崛起创造良好的环境条件。

2、干部作风是凝聚各方力量优化发展环境的决定性因素。一个地方的发展,干部是决定性力量,作风是关键性因素。良好的干部作风,可以形成巨大的发展合力,造就优良的发展环境,实现宏伟的发展目标。面对新的形势任务,广大干部特别是领导干部要牢固树立抓发展必先抓作风的思想,进一步增强责任意识,以奋发有为的精神状态,加快发展不动摇,抢抓机遇不失手,应对挑战不退缩,改进作风不懈怠,恪尽职守不缺位,优化环境不折腾,以一流的作风创建一流的发展环境,努力开创一个聚精会神抓工作、人人创优发展环境的生动局面,为实现市第三次党代会提出的奋斗目标提供坚强保障。

3、加强干部作风建设,进一步优化发展环境的总体要求。以党的十七届六中全会、省第十三次党代会、市第三次党代会以及全市“改进干部作风、优化发展环境、狠抓工作落实”电视电话会议精神为动力,以解决干部作风方面影响发展环境的突出问题为突破口,以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手,以实现行政审批效率全省****目标为重点,努力创建优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、公平公正的法制和社会环境、充满活力的创新创业环境,进一步增强发展环境的对内凝聚力、对外吸引力,形成上饶进位赶超、加快发展的新动力,赢得区域竞争的新优势。

二、加强干部作风建设,进一步优化发展环境必须着力解决的突出问题

总体上看,我市各级领导班子和广大干部的作风是好的,但仍存在不少这样或那样的问题,甚至出现了一些歪风邪气,群众和基层对此反应强烈,深恶痛绝。因此,改进作风、优化环境必须从每个地方、每个单位、每个班子和每个干部做起,紧紧抓住群众反映强烈、企业反映强烈、基层反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题,以坚强的决心、铁的纪律予以有效整治。

4、着力解决工作作风上的庸、懒、散、僵问题。庸、懒、散、僵现象是干部队伍精神懈怠、能力不足的表现,是影响发展环境、阻碍事业发展的大敌,必须切实加以解决。要着力解决一些干部能力平庸、精神不振、纪律不严、创新不力等问题。坚决纠正凡事谨小慎微、裹足不前、办事按部就班、四平八稳、思想僵化等问题。坚决纠正工作中回避矛盾、怕担责任,敷衍塞责、效能低下的懒惰习气。严肃整顿纪律涣散、自由散漫,有令不行、有禁不止等歪风。坚决纠正牢骚满腹、怨天尤人的不良现象,以及少数人谋人不谋事甚至阳奉阴违、言行不一的不良品行。坚持以学治庸、治僵,教育和引导各级干部自觉学习、终身学习。在学习中开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,不断增强统筹兼顾、开拓创新、推进科学发展的能力,增强驾驭复杂局面、应对风险挑战、维护和谐稳定的能力,增强执行操作、攻坚克难、胜任本职工作的能力。坚持以考治懒,加强干部工作任务、工作效率、工作质量的检查考核,并将结果与经济待遇、学习培训、岗位安排、提拔晋升等个人利益紧密挂钩,体现奖罚分明的利益导向和能者上、庸者下的用人导向。做到干多干少不一样、干好干坏不一样。坚持以严治散,严明组织纪律,严格监督管理,特别是加强和完善干部工作之余、单位和家庭以外的监督管理,保证干部队伍纪律严明、令行禁止。

5、着力解决领导作风上的假、浮、蛮、拖问题。假、浮、蛮、拖现象是干部脱离群众的表现,与党实事求是的思想路线、密切联系群众的优良作风背道而驰,与优化发展环境的要求极不适应,必须严肃整顿、认真治理。坚决反对弄虚作假、欺上瞒下、报喜不报忧的不良作风。切实纠正做表面文章、搞政绩工程,在经济总量、财税收入、居民收入等指标上搞假数字、出假政绩的错误做法。坚决反对群众观念淡薄、不顾群众意愿和利益、对群众疾苦麻木不仁的错误倾向。切实纠正对待群众态度蛮横、霸气,行政服务语气生硬、漫不经心、态度傲慢甚至百般刁难、“小鬼难缠”等种种不良现象。切实纠正调查研究不深入,下基层走马观花、浮光掠影,作决策想当然、拍脑袋的漂浮作风。严格整顿依法行政意识淡薄、工作方法简单粗暴导致的执法违规随意、以罚代管等不规范行为,坚决杜绝野蛮征地拆迁等现象发生。各级干部特别是领导干部,要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,坚持按经济规律办事、按政策制度办事、按实事求是原则办事。创造经得起审核、群众信得过、发展可持续的政绩。坚持求真务实的工作态度,注重调查研究,着力研究新情况、解决新问题,狠抓工作落实,务求工作实效。始终坚持党的群众路线,在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,在群众中树立可亲可敬的良好形象。

6、着力解决权力运行中的私、奢、贪、腐问题。私、奢、贪、腐现象是消极腐败危险的表现,是侵害党的肌体健康的毒瘤,与党艰苦奋斗的优良传统和作风格格不入,严重破坏发展环境。要坚决纠正少数干部私心杂念严重,一事当前首先考虑个人利益得失的错误倾向。严肃处理少数干部利用手中权力和职务便利谋取私利,为亲友谋求不正当利益等违法违规行为。严格制止少数领导热衷于谋取部门利益,变通手法搞公共利益部门化、部门利益个人化的错误做法。坚决反对贪图享受、生活奢侈的错误倾向。认真治理公款消费、公务接待大手大脚,超标准配置工作用车、豪华装修办公和居住场所等问题。严肃查处少数干部违反廉洁自律有关规定,收受礼金红包、有价证券和支付凭证等违法违纪行为。坚决刹住对工作服务对象吃拿卡要,不给好处不办事、给了好处乱办事的歪风。要教育和引导各级干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,把党和人民赋予的权力用来为人民谋利益,自觉抵制权钱交易、以权谋私;牢记“两个务必”,加强道德品行修养,注重培养健康的生活情趣和高尚的精神追求,自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风;自觉遵守党的纪律和国家的法律法规,严格执行《廉政准则》和干部廉洁自律有关规定,拒腐蚀、永不沾。

三、突出重点,务求在进一步优化发展环境上取得实效

改进干部作风、优化发展环境、狠抓工作落实,是推进科学发展、和谐发展、率先发展的长久之计。各地各部门要按照市委、市政府的统一部署,突出重点,强化措施,细化要求,切实抓紧、抓好、抓出成效。

7、进一步提高行政审批效能。要围绕进一步精简审批事项、优化审批流程、提高审批效率,在巩固行政审批改革成果的基础上,继续大幅度压缩非行政许可审批事项和审批时限。要深入推进审批工作流程再造,****限度减少办事环节,简化办事程序,缩短办事时限,着力解决行政审批的低效率问题。要严肃纠正以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式变相设置审批事项的错误做法。凡能下放的审批项目一律下放给基层,非行政审批的事项一律不准搞变相设置审批门槛,能上网审批的项目一律上网审批,能并联审批的项目一律实行并联审批,能“一站式办理”的事项一律在行政服务大厅内解决。严禁人为地制造各种障碍,坚决把政府不该管的事项交给企业、社会和市场,促进机关由审批型向服务型转变。要进一步完善重大产业项目、重点企业服务“绿色通道”,对重大产业项目实行由主要负责人牵头的联席审批制,实行特事特办。

8、进一步提高行政服务质量。要深入推进政务公开,认真贯彻落实《政府信息公开条例》,除涉及国家秘密和依法受保护的外,凡与经济、社会管理和公共服务相关的政务信息都要通过政府门户网站或其他有效载体向社会公开。健全市县乡村四级行政便民服务网络,完善各级公共资源交易平台建设,全面落实“两集中、两到位”行政审批模式。大力推行无偿代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、超时默认制、缺席默认制等服务措施。建立协调机制,强化部门之间的联系沟通,优化部门之间的工作流程,科学设定程序,限定部门之间的办事时间,促进部门工作行政提速,着力营造高效便捷的服务环境。要充分依托和利用行政服务中心和电子政务这一载体,以更高效率的行政流程向社会提供公开便捷的信息和服务。

9、进一步提高依法行政水平。认真贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》,严格按照法律法规和政策办事。坚持科学、民主、依法决策,严格落实公众参与、专家咨询论证、社会风险评估和实施情况跟踪评估等制度。健全行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。推进综合执法,减少执法层级,整合执法资源。进一步规范行政执法工作流程,依法细化、量化自由裁量权。推行和完善首错帮助、改过免罚、重大行政处罚审查备案制度,体现人性化执法和人文关怀。完善行政执法责任制、执法过错或错案责任追究制、行政执法考评制。实行执法检查预告和检查登记制度,规范对企业的检查行为,严格禁止影响企业正常生产经营的随意检查、重复检查和多头检查。

10、进一步规范市场秩序。保持发展政策的连续性和稳定性,对符合国家法律法规的优惠政策必须执行到位,特别是要认真落实促进转变发展方式的各项优惠政策,充分发挥政策引导作用,做到言必信、行必果、诺必践,努力打造诚信政府。围绕招标投标、土地使用权和矿业权审批出让、规划管理、工程项目实施和质量管理、物资采购和资金安排使用等重要环节,完善法规制度建设。建立健全市级综合评标专家库、企业违法记录信息库、商品房容积率和成本公示制、建设市场信用管理等制度,规范市场主体行为。深入推进中介组织专项治理整顿,加大对中介组织及从业人员违规执业行为的处罚力度,着力解决与主管部门脱钩不彻底、服务和收费行为不规范、损害企业和群众利益、内部管理混乱等突出问题,实现中介服务市场化。严厉打击扰乱市场经济秩序和生产经营秩序、损害投资创业者利益的违法行为,在市场准入、生产要素获取、享受法律保护和政策支持等方面,为各类企业创造平等竞争的市场环境和平安经营的发展环境。

四、坚持从严要求,确保各项措施落到实处

加强干部作风建设、进一步优化发展环境,必须坚持加强思想教育与强化纪律约束共举、制度规范措施与科技手段并用、开展集中整治与完善长效机制结合,坚持多管齐下,推进改革创新,确保各项措施落到实处。

11、强化学习教育,提高干部素质。要牢固树立自觉学习、终身学习的理念,真正把学习当作一种工作责任、一种生活方式、一种精神追求。通过学习,开阔视野、开阔思路、开阔胸襟,提高思想觉悟、提高理论素养、提高能力水平,更好地承担起党和人民赋予的光荣使命。要从自己的工作实际和知识结构出发,本着缺什么补什么的原则,挤出时间,沉下心来,学理论、学业务、学政策、学法律,不断优化知识结构,加快知识更新,丰富知识储备。要坚持理论联系实际,做到学以致用,把加强学习与提高境界、改进作风、推动工作结合起来,把学习成果转化为创新工作、服务群众、依法办事、依法行政的本领。要注重加强党性锻炼和思想修养,始终用党的纪律和党性原则来规范、约束自己的言行,坚持小道理服从大道理、局部服从全局,不说不利于团结的话、不做不利于大局的事,做到言行一致、表里如一。各级党组织要积极探索和推行各种行之有效的形式,切实加强党员干部的理论学习和作风教育。要从思想教育入手,深入抓好党的宗旨观念、党性党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗等方面的教育,引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、政绩观,讲党性、重品行、作表率,为加强干部作风和优化环境建设打牢思想基础。

12、建立健全干部全方位管理监督体系。进一步加强对“一把手”、资源资金配置、行政许可审批、行政执法、国有资金管理使用、重点工程项目等重点岗位人员的防范和监管。全面推进风险岗位廉能管理,坚持把廉洁自律和勤政为民要求纳入岗位职责和业务流程,做到廉能管理与业务工作有效融合。围绕规范岗位廉能管理,抓好理清岗位权限、排查岗位风险、规范业务流程、推进风险防控、实行风险预警等措施落实,推进业务工作流程的再造、简化和创新,形成风险岗位廉能管理长效机制。要建立工作推进机制、信息沟通机制、检查考核机制,确保风险岗位廉能管理有效推进。

13、构建高效政务服务体系。围绕政务在网上公开、公共资源在网上交易、资金在网上运行、监督在网上实施的目标,大力整合信息资源和建设电子政务系统,加快建立集行政审批、政务公开、经济社会服务、举报投诉、公共资源交易等多种功能的网上综合政务服务平台。进一步完善行政效能电子监察系统,建立电子监察综合监控室,逐步实现对全市各级政务服务部门行政权力运行和办事大厅、服务窗口以及公共服务机构进行全程、实时、动态视频监察和数据监察。通过完善网上审批与电子监察系统,实现对公共财政资金申请、预算、拨付、管理、使用的联网审计和全程电子监察。积极推广惠民资金“一卡通”发放办法,凡能纳入“一卡通”发放的惠民项目资金都要纳入。

14、完善与科学发展相适应的党政领导班子和领导干部绩效考核评价机制。坚持按照“突出重点、社会公认、便于操作、体现导向”的原则,健全综合绩效考评指标体系。坚持多层次、多渠道、多角度评价,推行干部政绩公示制,增强考核工作透明度。充分利用全市统一电子政务网络平台,把定量与定性、动态与静态、平时与集中考核结合起来,突出考核的时效性和持续性,全面准确地评价各部门工作,确保考核结果公开透明、客观公正。注重考评结果的运用,以务实促发展,以实绩论优劣,将考核评价结果作为干部选拔任用、奖励处罚的重要依据,形成“以绩效为基础,以结果为导向”的考评机制。

15、改进和完善问责机制。各级党委、政府要把干部作风和发展环境建设作为重点工作,加强组织协调,深入督促检查。各级人大、政协要充分发挥监督职能作用,对涉及干部作风建设和优化发展环境的有关问题,及时向党委、政府提出改进意见。各级纪检监察机关要充分运用发展环境监测、“百千万”内设机构测评、明察暗访、受理效能投诉、日常督查、专项效能监察等手段,开展经常性监督检查。要拓宽群众监督渠道,充分发挥人民群众和舆论监督作用,建立健全群众评议评价干部机制,形成促进干部作风建设和优化发展环境的监督合力。对群众和企业反映强烈的突出问题,各级党委、政府要下决心督促相关部门迅速整改;对长期不抓不管、工作措施不力,导致歪风邪气盛行、发展环境恶化,或屡屡发生影响经济发展环境案件、造成重大恶劣影响的地方和单位,要对主要领导和相关责任人进行问责。加

快制定《上饶市影响机关效能行为责任追究办法》,促进机关工作人员正确、高效、依法履行职责,做到纪律严明,令行禁止。

16、进一步加强组织领导。要建立和完善党政领导责任体制。各级党委、政府要切实负起领导责任,健全领导体制和工作机制,建立由党政领导牵头、相关职能部门负责人参加的联席会议制度,明确各成员单位的工作职责,加强组织协调。把干部作风建设和优化发展环境作为市委对领导班子和领导干部年度绩效综合考评的重要内容。各级纪检监察机关要把干部作风建设纳入党风廉政建设责任制检查内容。各级组织部门要把干部作风建设和优化发展环境作为创先争优活动的重要内容。各级宣传部门要加强对干部作风和发展环境建设的舆论宣传,大力弘扬先进典型、抨击歪风邪气,营造强大声势和浓厚氛围,形成以服务发展为荣、破坏发展为耻的社会价值导向,在全市上下进一步形成共谋发展、共促发展的强大合力。

 

 中共上饶市委

 上饶市人民政府

20121月9日

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