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强化监督执纪问责 推进全面从严治党 不断谱写党风廉政建设和反腐败工作新篇章

2016/9/5 9:47:00

信息内容

中国共产党玉山县第十

三次代表大会材料之二

 

 

 


强化监督执纪问责  推进全面从严治党

不断谱写党风廉政建设和反腐败工作新篇章

——中共玉山县纪律检查委员会向中国共产党玉山县

第十三次代表大会的工作报告

(审议稿)

2016829日)

 

各位代表、同志们:

根据大会安排,现将五年来纪律检查工作情况和今后工作建议,向县第十三次党代表大会报告如下,请予审议。

一、过去五年的工作

县第十二次党代会以来的五年,在市纪委和县委的正确领导下,全县各级纪检监察机关认真贯彻落实中央、省、市关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署,聚焦中心任务,坚持挺纪在前,强化监督执纪问责,全县党风廉政建设和反腐败工作在继承中创新、在改革中发展,取得了新进展新成效。

1、用好问责利器,形成倒逼两个责任落实新格局

始终坚持把落实党委主体责任和纪委监督责任作为深入推进党风廉政建设的牛鼻子,通过明责、定责、督责、问责,压实抓牢两个责任。一是建立责任清单。制定落实两个责任的实施办法,厘清责任边界,明确责任内容,把两个责任细化分解成党委班子9项集体责任、班子成员3项个人责任、纪委集体5项监督责任的责任清单,使党委、纪委领导班子、主要负责人、班子成员知其职、明其责。二是层层传导压实。在每年初的县纪委全会上,组织乡镇、部门一把手签订党风廉政建设责任书,开展乡镇党委书记、县政府组成部门主要负责人述责述廉,接受民主评议。建立基层党委落实主体责任专题报告制度,实行年度党风廉政建设责任制检查考核,量化打分,形成一级抓一级、层层传导压力的责任落实链条,确保责任传递力度零衰减三是常态问责追责。出台落实两个责任工作追究办法,实行一案双查”,对责任落实不力的进行追究问责,以问责倒逼落实,克服责任虚化空转。五年来,组织单位主要负责人向县纪委全会述责述廉43人,约谈一把手105人次,问责领导干部30人,通报曝光65人。

2、坚持挺纪在前,形成尊崇党章党规党纪新常态

根据省、市的统一部署,扎实开展把纪律挺在前面试行工作,举办主题宣讲、电视访谈、廉政党课、微信课堂等活动,唤醒党章意识。组织全县党员干部开展学党章党规大考纪,在抓好科级领导干部考试的同时,向基层延伸,在全市率先组织3000多名村股级干部进行考试,推动以考促学,以考明纪,以考守纪。在廉政风险点较为集中的20个县直单位建立纪律顾问制度,为党员干部廉洁从政装上第三只眼,赢得了省、市领导和人民日报内参的关注与肯定。开展创建勤廉示范村、廉政文化示范点、评选基层勤廉好干部活动,全县打造勤廉示范村”16个、市县两级廉政文化示范点6个,评出基层勤廉好干部16名,通过以点带面、示范带动,进一步推进农村基层党风廉政建设。强化党风廉政宣传教育,发挥新闻媒体主渠道作用,创办县纪委廉政网站、开设专题专栏、创作廉政微电影、廉政小品、廉政公益广告,扩大纪检工作的传播力,增强宣传教育的感染力。五年来,在中央、省、市级主流媒体和纪检监察系统网站刊发文章500余篇,创作廉政小品、微电影、公益广告等作品20个。

3、咬住四风不放,形成八项规定落地生根新气象

强化正风肃纪,紧盯重要节点、紧盯传统习俗、紧盯享乐奢靡,一手抓巩固提高,一手抓防止反弹,言出纪随、动辄则咎一抓制度建设。制定《干部廉洁自律七条禁令》、《关于进一步加强干部作风建设的若干意见》等制度,强化纪律约束。会同有关部门重申乡镇换届“9个严禁30个不准10个一律的纪律要求,保证了风清气正的换届风气。建立早提醒早教育早预防机制,做到领导干部任前必搞廉政谈话,重大节日必讲廉政纪律,重要会议必谈廉洁要求,防范于未病之始。二抓常态督查。揪住中秋国庆、元旦春节等重要节点,深入办公场所、服务窗口、宾馆酒店、公共娱乐场所进行明察暗访,从严查处乡镇走读、县直脱岗、公款吃喝、借婚丧喜庆敛财等突出问题,释放出严格执纪的信号三抓日常教育。注重抓早抓小,咬耳扯袖,坚持用纪律管住大多数,加强党员干部日常教育和管理。五年来,对新提拔重用领导干部进行任前集体廉政谈话12起,275人次,约谈提醒、诫勉谈话127人,下发《纪律检查建议书》、《行政监察建议书》116 份,整改问题360个。四抓惩处曝光。严肃查处违反中央八项规定精神问题,做到发现一起,查处一起,曝光一起。五年来,查处违反中央八项规定精神问题36起,给予党纪政纪处分25人,通报曝光1925人。五抓专项治理。认真开展党员干部收送红包、领导干部违规插手和干预市场经济活动谋取私利、严禁公车私用等专项治理,收到了良好社会效果。2013年以来,在收送红包专项治理中,党员干部主动上缴廉政账户资金156万元。

4、保持力度节奏,形成遏制腐败蔓延势头新震慑

围绕减存量、遏增量、有效遏制腐败蔓延势头的目标任务,创新执纪方式,运用四种形态,强化执纪审查。一是加强反腐领导。充分发挥县反腐败协调小组职能,定期召开反腐败协调联席会议,完善工作机制,增进信息互通,形成各负其责、齐抓共管、协调高效的反腐败工作格局,进一步凝聚了反腐败工作合力。二是突出审查重点。严格按照问题线索处置五类标准,对照六大纪律,聚焦三类情形,突出关键领域,回应群众关切,紧盯重点人、重点事、重点问题,以零容忍态度惩治腐败,形成了有力震慑。五年来,立案查处党员干部各类违纪违法案件238件,党政纪处分251人,其中委局机关自办案件95件,正科干部10人,副科干部 18人,移送司法机关19人,受撤销党内职务以上三大处分的党员干部79人,尤其是2014年和2015年委局机关自办案件创造了13年以来的****成绩。三是拓宽监督渠道。构建信、访、网、电、短信、微信六位一体监督举报网络,制定信访举报问题线索处理暂行办法,实行统一管理,严把催办报结和办理质效关。五年来,共受理各类信访举报1468 件,问题线索560条,妥善解决各类合理诉求685个,化解信访老户36人。开展县委巡查3轮,发现和纠正问题76个。四是注重执纪效果。探索建立乡案县审制度,寓监督于案件审理全过程,实现审理工作零违纪、零事故。充分发挥执纪审查的警示教育和治本功能,全面实行一案两报告,达到处理一人、警示一片、教育一方的社会效果。坚持实事求是和关心爱护干部,澄清反映失实问题,保护干部干事创业积极性。

5、聚焦主责主业,形成忠诚干净担当铁军新风貌

按照忠诚、干净、担当要求,强化日常监督、锤炼作风、树好形象。一是深入推进三转按照中央、省、市纪委深化三转要求,制定三转实施办法,清理精减各类牵头或参与的议事协调机构80个,保留23个。调整纪检监察机关内设机构,把70%的干部力量调配到执纪监督主业岗位上来。规范乡镇纪委书记和县直派驻纪检组长(纪委书记)分工,确保全部精力抓好本职工作。二是强化作风建设。结合党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育,开展演讲比赛、知识竞赛、扶贫帮困等活动,纪检干部为民意识、服务意识进一步得到增强。三是强化干部管理在县委的关心支持下,公开遴选了1385后的优秀年轻干部充实纪检监察机关。采取走出去、请进来、跟班锻炼、专题培训等形式,强化干部培训,提高业务素质。实行工作目标管理考核、乡镇纪委书记、县纪工委书记年度述职述廉,进一步增强纪检干部履职能力。四是强化后勤保障。按照要求,提高了纪检监察机关公用经费标准,以两规点标准建设办案谈话点,并进行升级改造,搬迁县纪工委办公场所,结束了从组建以来在危房中办公的历史,有力改善了工作环境。

二、五年的工作体会

回顾五年来我县党风廉政建设和反腐败工作,深深感受到这些成绩的取得,得益于市纪委和县委的坚强领导,得益于全县各级党组织和广大党员干部的共同努力,得益于广大群众和社会各界的鼎力支持,得益于全县纪检监察干部的辛勤付出。在此,我向所有关心、支持、参与我县党风廉政建设和反腐败工作的同志们表示衷心的感谢!

在过去五年党风廉政建设和反腐败工作的探索实践、学思践悟中,我们的主要体会是:

(一)必须尊崇党章、忠诚于党,党风廉政建设才能保持正确方向。党章规定了党的理想信念宗旨、组织保障、行为规则和纪律约束,是全党必须遵循的总规矩。推进全面从严治党,要靠理想信念的****,必须把学习党章、遵守党章作为首要任务,坚定中国特色社会主义和共产主义信念,始终对党和人民忠诚。推进全面从严治党,还要靠党规党纪的保障,必须坚持道德的高标准,加强党性党纪教育,守住纪律的底线,让党员干部心存敬畏和戒律,坚持自律与他律结合,坚守纪律底线和道德高线,自觉遵守执行,充分释放党风廉政建设对改革发展保驾护航的作用。

(二)必须敢于担当、凝心聚力,党风廉政建设才能持续有力推进。几年来,全县各级党组织切实担负起主体责任,统领谋划工作,健全制度机制,强化监督落实。各级纪检监察机关强化监督执纪问责,从严执纪审查、运用四种形态,反腐惩恶,严明纪律管住大多数。各级党委(党组)一把手和班子成员认真履职,始终把管党治党政治责任抓在手上、扛在肩上、落实在行动中,有力推动了全县党风廉政建设和反腐败工作。事实表明,厘清责任是基础,履职尽责是保障,各司其职是关键,统筹联动是纽带,形成强大工作合力,才能不断向前推进党风廉政建设和反腐败工作。

(三)必须挺纪在前、创新理念,党风廉政建设才能发挥更好效果。把纪律和规矩挺在法律前面,坚持惩前毖后、治病救人方针,是党从丰富的实践经验和深刻的历史教训中总结出来的,这赋予了纪委更高标准和更严要求。当前,把四种形态贯穿于监督执纪全过程,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,党纪轻处分、组织调整成为大多数,重处分、重大职务调整的是少数,而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数,无不体现着严管就是厚爱,无不贯穿着惩前毖后、治病救人的方针。通过抓早抓小,挺纪在前,防止小错酿大错,好同志阶下囚,使监督执纪问责真正成为严管干部的有力手段,实现政治效果和社会效果的相统一。

(四)必须与时俱进、改革创新,党风廉政建设才能开创崭新局面。创新是推动工作的不竭动力。党风廉政建设和反腐败工作不断出现新变化、新特征,需要用发展的眼光、创新的思维、系统的办法来思考、来适应。当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党仅仅是开了个头,任重而道远。我们要紧扣时代旋律,学会在继承中创新,在创新中发展,不断深化纪检体制改革,落实三转要求,用法治理念和法治思维,依纪依规开展工作,边工作边总结,边探索边实践,将有益经验转化为理论成果,将有用做法转化为制度机制,着力创造工作特色,提升工作水平,为党风廉政建设和反腐败工作注入新鲜活力。

在体会之余,我们也清醒地看到工作中还存在许多问题和不足,比如,有的基层党组织和党员干部对全面从严治党的紧迫性认识不深刻,落实主体责任不到位;有的党员干部仍然不收敛、不收手,损害群众利益的不正之风和腐败问题还时有发生;一些党员干部精神懈怠、为官不为现象还有所抬头;群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度还不够高;少数纪检监察干部不能适应新形势下反腐倡廉工作的新要求,能力水平亟待提高等等,这些问题必须在今后工作中采取切实措施,认真加以解决。

三、今后五年的工作建议

今后五年,是全面建成小康社会决胜阶段的五年。面对新形势新任务,全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以四个全面为统领,按照中央、省、市纪委和县第十三次党代会的工作部署,保持坚强政治定力,坚持全面从严治党,以党章为遵循,以纪挺法前为导向,以四种形态为标准,聚焦监督执纪问责,深化标本兼治,深入推进党的纪律建设,持之以恒改进作风,坚定不移惩治腐败,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效,为全面落实县第十三次党代会确定的各项目标任务提供坚强纪律保障。

1、深入推进两大建设,全力创造服务改革发展新业绩

坚持以深化改革、服务发展为主旨,忠诚履行党章赋予的职责,深入推进党的纪律建设、深入推进干部作风建设,为中央和省、市、县的重大决策部署贯彻落实提供有力保证,为我县全面建成小康社会创造良好环境。

一是深入推进党的纪律建设,确保政令畅通。以党章为根本遵循,以党纪为基本准绳,全面加强党的纪律建设,把党的纪律挺起来、严起来、执行到位。一要严明政治纪律。始终把政治纪律放在****位,突出抓住关键少数,重点监督对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律情况,严肃查处部门利益至上、接受工作谈条件、推诿扯皮等行为。加强对中央和省、市、县各项重大决策部署执行情况的监督检查,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,执行政策打折扣、搞变通、做选择等行为,助力推进精准扶贫攻坚、深化改革、项目建设、民生工程、十三五规划实施等重点工作落实,确保政令畅通。要严明高线底线。全县各级党组织和广大党员干部要结合两学一做学习教育,深入学习党章及党内法规,全面营造尊崇党章、遵守党纪的浓厚氛围。要认真贯彻落实修定后的《党内监督条例》等法规制度,配合修改完善各类反腐倡廉规章制度,建立可行管用的配套制度。要严肃党内政治生活,自觉运用批评和自我批评武器,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。各级纪检监察机关要以六项纪律为尺子,把握高线、掌握底线,坚持高线”“底线两手抓、两手硬,切实把党章党规党纪的权威性和严肃性真正树立起来。

二是深入推进干部作风建设,创优发展环境。作风建设永远在路上。要持续保持一抓到底的决心不变、一丝不苟的态度不变、一寸不让的原则不变,以钉钉子精神持续发力纠正四风,巩固深化作风建设成果。一要坚决防松懈防变异防反弹。保持常抓的韧劲和长抓的耐心,密切注意不正之风的新动向、新表现,在坚持中深化、在深化中坚持,查找隐形变异的四风,紧盯六大纪律执行情况,把公款公权作为监督重点,加强明察暗访和通报曝光,持续释放越往后执纪越严格的强烈信号。要充分发挥微信、网络等新媒体监督举报平台作用,完善第三方监督,激发群众监督正能量。二要建立健全作风建设长效机制。制定作风建设风险防范体系,改变运动式活动式作风治理旧模式,建立作风建设负面清单,明确党员干部必须杜绝的各类作风问题,并围绕追责问责出台具体规定。要以深入学习贯彻《准则》、《条例》为契机,把纪律管人家风育人结合起来,引导党员干部培养高尚情操,自觉抵制不良社会风气。大力弘扬中华民族优秀传统文化,深入挖掘红色文化,汲取家规家风精华,讲好廉政故事,宣传勤廉典型,引导党风民风向上向好。三要着力优化服务发展环境。持续重点加强对民生部门、窗口服务单位作风建设的监督检查,建立群众办事难信访举报快速通道,对群众反映在办事过程中遇到的党员干部庸懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要、中梗阻股梗阻等不作为、乱作为问题,进行严查快处,全面扫除影响玉山改革发展的人为障碍,真正让方便快捷、服务周到、公平公正的政务环境成为玉山经济社会发展的金字招牌。

2、紧紧抓住三个重点,竭力谋取反腐倡廉工作新突破

全面把握深化标本兼治,聚焦监督执纪问责,创新体制机制的总要求,牢牢抓住全面从严治党主体责任、有效遏制腐败蔓延势头、深化巡察监督等三大重点,努力谋取反腐倡廉工作新突破。

一要强化责任担当,夯实管党治党政治责任。履行管党治党政治责任,根本在担当,关键在落实。一是敢于担当。权力就是责任,责任就要担当。全县各级党组织要切实担负起管党治党政治责任,坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其职、依靠群众支持参与的领导体制和工作机制,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,真正把党要管党、从严治党作为份内之事、应尽担当之责,发挥领导核心和战斗堡垒作用。各级纪检监察机关要善于从政治上看问题,站稳立场、找准定位,始终把纪律挺在前面,协助党委进一步加强压力传导,把全面从严治党要求落实到每一级党组织和全体党员。二是干在实处。完善两个责任落实清单制度,明确重点任务、目标要求和责任部门,实行以岗定责、项目化分解,运用督导调研、明察暗访、述责评议等方式,着力解决责任虚化空转问题。三是常态问责。把责任追究作为落实两个责任的重要抓手,依据《中国共产党问责条例》,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式,进行问责追究,让失责必究、问责必严成为常态。

二要强化执纪审查,坚决遏制腐败蔓延势头。按照纪在法前、纪严于法、纪法分开的要求,改进审查方式,把四种形态贯穿于执纪审查工作的全过程。一是保持力度不减。始终保持惩治腐败的高压态势,坚持力度不减、节奏不变、尺度不松,正确处理树木森林的关系,在抓早抓小、动辄则咎上继续加压使力,加大对苗头性、轻微违纪问题的处置力度,对严重违纪涉嫌违法的党员干部施以重拳,决不姑息迁就,拔烂树、治病树、正歪树、护森林二是创新思维方式。要以四种形态衡量监督执纪效果,不要只看执纪审查的数量,更要注重体现严管就是厚爱,正确把握党纪与国法、少数和多数的关系,把纪律思维落实运用到信访办理、线索处置、执纪审查等各个环节,一方面在保持执纪审查力度节奏不变的同时,另一方面要把更多精力放在****种形态上,用好谈话提醒、约谈批评、函询诫勉,用好四种形态的相互转换,不断提高监督执纪效果。三是发挥审查优势。把教育挽救干部作为执纪审查的出发点和落脚点,坚持惩前毖后、治病救人,充分发挥党内审查对人性和灵魂的救赎优势,达到既严明纪律、又团结同志的目的。加强和完善反腐败协调机制,形成工作合力。要注意把握政策、区分情形,对违反党的纪律后知错、悔错、改错的同志,合理定性量纪,做到宽严相济。建立健全纪律处分与组织处理综合运用的有效衔接机制,充分运用批评教育、谈话函询、约谈诫勉,以及调整岗位、停职、免职、降级等组织处理手段,****限度关爱和保护党员干部。

三要强化巡察监督,形成利剑高悬震慑常在。全面贯彻落实中央、省、市巡视巡察工作方针,突出政治巡察这个重点,以六项纪律为尺子,深化四个着力,重点发现党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不力等问题,把党的领导核心作用凸现出来。抓好专项巡察,围绕上级纪委和县委的工作部署,针对群众反映的热点、难点问题,针对群众关注的领域岗位开展专项巡察,实现巡察工作的全覆盖。探索建立县委抓总管总、领导小组牵头负责、职能部门协调推进、巡查单位具体落实的制度机制,形成工作合力。被巡察单位党组织要落实整改主体责任,对移交的问题线索按时办理,做到件件有着落、事事有回音。

3、积极创新四项工作,努力开创反腐倡廉工作新局面

要努力适应党风廉政建设和反腐败工作的新形势、新要求,坚持聚焦再聚焦,定位再定位,大胆创新,勇于探索,创出特色,打造亮点,不断开创反腐倡廉工作新局面。

一是创新党风廉政教育,增强感召力、渗透力和影响力。要把党风廉政宣传教育融入党的宣传教育大局中部署和推进,突出重点,形成合力,为党风廉政建设提供思想保证、舆论引导和文化支撑。要强化纪律教育,坚持教育在前、预防在先,绷紧严纪之弦。要组织开展形式多样、特色鲜明、群众喜闻乐见的廉政主题宣传教育活动,利用互联网+、微信、微博、网络等新媒体,传播反腐正能量,提高群众对社会评价知晓度,增强群众认同感。要充分发挥纪委独具特色的警示教育资源优势,利用反面典型案例开展警示教育,形成警钟长鸣、震慑常在。大力推进廉政文化建设,创新廉政文化进农村、进企业、进家庭等载体,不断创作优秀廉政文化作品,营造崇廉尚实的浓厚氛围。

二是创新纪检体制机制,充分发挥派驻机构职能。要持续深化三转,进一步巩固议事协调机构清理成果,认真落实两个为主要求,深化乡镇纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主,查办腐败案件以上级纪委领导为主的具体规范和工作规程,推动纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。要认真落实乡镇纪委向县纪委报告线索处置和纪律审查情况制度,加强重大情况的分析研判,监督指导乡镇纪委依纪依规开展纪律审查。充分发挥派驻机构职能,积极探索推进县直单位派驻监督全覆盖,建立健全工作机制,探索完善派驻监督制度,加强对派驻单位领导班子和党员干部监督,加强纪工委与被监督单位的沟通协调。探索建立派驻机构分片办案、协作办案模式,解决单体监督难、人员力量弱等问题。   

三是创新基层廉政建设,严惩侵害群众利益微腐败。要坚决把整治侵害群众利益不正之风和微腐败作为提升农村党风廉政建设水平、厚植党在农村的执政基础的一项重要任务来抓,明确职责定位,切实发挥乡镇党委管党治党一线指挥部的作用,把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。县乡两级纪委要持续发力,久久为功,创新方法,狠抓落实,坚决遏制基层不正之风和腐败问题。要建立长效机制,定期梳理问题线索,对反映集中、性质恶劣的,重点督办、限期办结。完善常态化通报制度,对查处的典型案例要通报曝光,对问题线索办理不力的单位也要通报批评。及时总结基层党风廉政建设的经验和做法,探索建立长效机制,确保农村基层权力规范廉洁运行。

四是创新机关自身建设,打造反腐倡廉核心团队。全面从严治党越向纵深推进,越要加强纪检干部队伍自身建设。 一要强化使命担当。按照忠诚、干净、担当要求,树立四个意识,增强三个自信,始终坚定中国特色社会主义和共产主义理想信念,保持强烈的历史责任感和深沉的使命忧患感,勇于拿起纪律的戒尺,动真碰硬、铁面执纪,在大是大非面前敢于亮剑,面对歪风邪气敢于斗争。二要提升干部素质。大力推进学习型机关建设,强化学习意识,养成勤于学习、善于思考的良好习惯,注重学思践悟,健全学习制度,加强业务培训,认真执行每月一训、每月一考制度,真正让纪检监察干部一专多能、全面发展。三要增强执行力。围绕县委、县政府工作大局谋划监督执纪问责,找准服务经济社会发展的切合点,始终保持奋发有为的精神状态,努力为全县经济社会发展保驾护航。四要加强内部监督。信任不能代替监督,必须严字当头,强化自我监督,始终严格自律,时刻保持警醒,养成自觉接受群众和社会监督习惯。始终严格管理,健全内控机制,严格执行重大事项报告和回避、保密等制度。始终严肃问责,对隐瞒线索、擅作取舍、选择性办案,甚至胆大妄为、跑风漏气的,绝不护短,决不手软,坚决清理门户,努力打造一支铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的纪检监察铁军

同志们,全面从严治党永远在路上。党风廉政建设和反腐败工作责任重大,任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市纪委和县委的坚强领导下,忠诚履职、奋发有为,不忘初心、继续前进,不断谱写党风廉政建设和反腐败工作新篇章,为打造江西东部门户城市、对外开放合作桥头堡作出新的更大贡献!

 

 

 

 

 

大会秘书处                            2016828

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